全國政協副主席，農工黨中央常務副主席何維作主題發言

 我就大家意見和前期調研結果，綜合作個主題發言。

一、推進城鎮污水處理提質增效的時機已經成熟，需要高度重視、系統攻堅。一是要提高認識、加大投入。要站在推進生態文明建設、推動碳達峰碳中和工作、促進綠色低碳發展方式轉型的戰略高度，以更大決心和投入，加快補齊城鎮污水處理短板，從根本上消除制約我國經濟社會發展特別是城市發展的基礎性障礙，當前時機已成熟，應高度重視、加大投入。二是要系統補短板、高標準補短板。不僅要全面考慮污水收集處理和循環利用問題，還要統籌考慮進入地下的所有管線及其他設施，統一規劃，一攬子解決；要從國家和人民的長遠利益出發，高起點、高標準、超前規劃建設。三是要嚴格建設時序、壓實地方責任。不論是房地產開發還是工業項目上馬都要做到污水處理廠網先行，督促政府將污水處理配套往前走。不只“三年行動”要取得實效，還要推進這項工作在“十四五”期間更進一步。

二、推進城鎮污水處理提質增效的重點要明確，需要建設和維護并重，兼顧資源化利用。一是加強摸排普查。摸清城鎮排水管網連接、排水戶和排口分布、排水水量和水質特征、工業企業排水去向和水質狀況等底數，建立市政排水管網地理信息系統。二是加強設施建設、改造和維護。加強污水和污泥處理廠、再生水利用廠等設施建設；加強排水管網“空白區”，特別是城中村、老舊城區、城鄉接合部區域的管網建設；加強各污水處理設施配套管網缺陷隱患的維修改造；開展管網周期性檢測和維護。三是抓好工業污水源頭管控。工業園區建設要保證相關污染物排放單一有序。四是推進污水污泥資源化利用。大力推進城鎮生活污水處理后的資源化利用工作。出臺對利用中水企業的激勵政策和精準補助。探索污泥資源化利用，出臺污泥終端產物的利用標準。

三、推進城鎮污水處理提質增效的長效機制要建立，需要完善政策制度，破解市場化難題。一是健全法制機制。強化《水污染防治法》、《城鎮排水與污水處理條例》實施，明確工業聚集區未配套規劃建設工業污水集中處理設施、城鎮新區開發建設未優先安排排水與污水處理設施建設的罰則。創新排水管理機制，大力推行“廠-網-河（湖）一體化”管理，試點“供排凈治”一體化改革。改變分頭治理模式，推動排水管理向精細化轉變。二是建立規范、科學的標準。制定與水功能區、地區經濟發展水平、污水再生利用去向相匹配、差異化的排放標準。明確雨季合流制溢流污染控制標準。盡快調整工業園區和工業污水處理排放標準。三是探索市場化模式。在重點大城市開展污水收集處理全過程成本核算試點，在有條件的大中城市擴大試點、逐步推廣。發揮國企骨干作用，引入市場機制。盤活現有管網資產。鼓勵將供水、污水處理等有穩定收益的項目與管網建設運行等投入類項目打包，吸引社會資本參與。四是加強科技支撐和人才培養。加強新技術應用，實現排水系統的動態更新、智能運行診斷評估和部門協同聯動。加強地下管網新技術、新材料、新裝備研發。充分挖掘污水、污泥中蘊藏的能源與資源。加強地下管網安全防護領域各層次專業技術人才培養。建設地下管道安全防護領域實訓基地。

全國政協人口資源環境委員會副主任，安徽省委原書記張寶順：全面推進城鎮污水處理提質增效

人口資源環境委員會組織調研組赴河南、四川實地調研發現，由于管網底數不清、建設長期滯后，設施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發展理念、建設長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問題。

在“十四五”開局的重要節點，要堅持以習近平生態文明思想為指導，將污水收集處理納入生態文明建設總體部署，及時總結評估城鎮污水處理提質增效三年行動的成績和不足，通過績效考核等手段，促進各級各有關部門共同落實好“十四五”規劃有關任務。為此，建議：

一是提高思想認識，增強行動自覺。要落實落細習近平總書記關于加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板的重要指示，明確目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量的改善。

二是全面摸清底數，抓緊補齊短板。集中力量摸清城鎮污水管網等設施底數，掌握管網總數、空白區分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網亟待更新修復數量，盡快補齊各類短板。結合城市更新和新型城市基礎設施建設，積極推進智慧化動態排水信息系統建設，提升污水收集處理設施效能。

三是科學制定標準，創新管理機制。差異化制定污水處理標準，與水功能區、地區經濟發展水平、污水再生利用去向相匹配?？茖W制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調整工業園區及工業污水處理排放標準。深入推進廠網河（湖）一體化運行，試點“供排凈治”一體化改革，實現項目投建管運一體化和設施運維集約化、規?；?

四是完善費價制度，引入市場機制。落實污水處理收費動態調整機制，將污水管網運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍。引導調整部分競爭性行業央企、國企的經營方向，轉向城鎮污水處理等公用設施行業。創新經營模式，通過資產的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設。

中共十九屆中央委員，全國政協人口資源環境委員會副主任，水利部原部長鄂竟平：全面完善規范標準制度 抓緊明確目標責任

對于城鎮污水處理提質增效，應緊緊盯?。何鬯占?，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。

現在看，各地在這三方面都在積極開展相關工作，有成績、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時存在；污水廠、再生水廠不能良性運行的問題占比過高等。為此，建議：

一、全面完善規范、標準、制度。首先說清污水收集、處理和良性運行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導向，更是基礎性工作。

二、明確具體目標和任務。各級政府要按照習近平生態文明思想的有關要求，對污水收集的管網建設、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運行做出頂層設計，明確城鎮污水處理的建設與管理目標、工作任務等。

三、責任具體化。城鎮污水處理工作其要害是強化責任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業單位到企業，全面理清責任，明確責任主體。同時，建立有關責任落地的相關運行機制。

全國政協委員，中山大學土木工程學院院長，中國工程院院士王復明：加快提升地下管網科技創新和人才培養能力

我國城市地下管道規模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設運維科技創新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術難題亟待破解，科技創新能力不足、高級專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：

一是加快布局建設*********的地下管網科技創新平臺。建議加快布局建設地下管道災變防控國家重點實驗室和地下管網國家技術創新中心。

二是加強地下管道專業技術人才培養培訓。針對城市地下管道建設運維對專業技術人才的迫切需求，依托相關高校和職業技術學院，設置地下管道專業或方向，建設地下管道師資培訓和實習實訓基地，加快培養地下管道領域各層次專業技術人員，全面提升地下管道從業人員專業技術水平。

三是組建*********地下管道病害診斷團隊。建議組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網病害診治技術水平。

全國政協委員，上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華：推進智慧水務一體化建設

針對當前城鎮污水集中收集率偏低、污染物削減效能不足、污水管網設施底數不清等問題，部分城市水務部門正在開展污水管網設施在線監測、業務管理信息系統建設等工作，但在智慧水務一體化建設的頂層設計、數據應用、技術支持、資金投入以及人才儲備方面還存在不小差距。為此，建議：

一、加強頂層設計，保障智慧水務建設有效落實。一是結合網絡中國、數字中國建設，在智慧城市規劃中納入智慧水務建設內涵，在基礎條件較好城市先行先試。二是研究制定智慧水務專項規劃，落實責任主體，明確建設方向、總體框架和推進策略，規劃建設任務和建設范圍。三是加強城市智慧水務建設標準體系，統一建設內容、數據接口等。

二、完善基礎設施，加強水務數據應用。一是設立市轄區的城市要結合智慧城市建設，集中力量完善網絡系統、水務基礎設施智慧感知監測系統。二是縣級以上城市要加快構建集地理信息數據、監測數據、業務數據于一體的水務數據中心，完善水務行業信息化業務應用系統建設。三是明確外部信息共享的交換機制。

三、強化技術支撐，推進智慧水務功能平臺建設。一是實施水務系統數據智能聯動和動態更新，建立地理信息系統（GIS）數據和監測數據質量核查方法和機制。二是加強排水設施流量等關鍵監測設備研發與應用研究，推進商業化排水模型軟件開發與應用。三是完善水務信息數據防護技術，加強數據加密等安全技術研究。

四、拓寬資金渠道，保障智慧水務一體化建設可持續發展。各級政府要在繼續加大財政預算資金支持基礎上，創新投融資機制，積極拓寬智慧水務建設資金渠道。

五、實施人才戰略，夯實智慧水務建設人才基礎。高校本科階段加強水務相關專業信息技術通識教育，研究生階段設立智慧水務專業方向，促進多種形式產教融合、校企合作，培養符合需求的智慧水務建設人才。

全國政協常委，四川大學制革清潔技術國家工程實驗室主任，中國工程院院士石碧：工業廢水并入城鎮污水管網的風險及對策建議

在我國大多數地區，工業廢水和工業園區污水一般通過適當預處理后，排入城鎮污水管網，與城鎮生活污水合并處理達標后排放。但目前看，仍存在一些問題和風險：

一、不同工業廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當它們排入城鎮污水管網的時間不確定時，易引起城鎮污水處理廠生化系統中碳、氮、磷等物質失衡，從而顯著降低處理效率。

二、一些工業廢水中可能含危險化學品、持久性污染物、致病性微生物，它們可能會通過城鎮污水處理廠排放進入地表水。

三、少數不法企業將未經預處理的廢水直排入城鎮管網的現象時有發生。

工業、工業園區廢水通過必要預處理后，納入城鎮管網統一處理，是目前較優的方案，但在管理及科技和標準支撐上急需加強。為此，建議：

一、由地方環保部門牽頭，做好工業廢水接入城鎮污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業行業名錄，確定評估程序和接入標準。對評估認定不能接入的，要依法限期退出，并精準監控，嚴格“一企一管”。

二、對評估后認定可以接入的，由地方環保部門牽頭，建立規范的廢水排放企業與城鎮污水處理廠的協同運行機制。合理規劃并嚴格執行不同工業廢水的排放時間段，使城鎮污水處理廠可以******限度利用和平衡營養源，促進城鎮污水處理提質增效。

三、從易操作、易實施的角度考慮，采用COD和綜合生態毒性（發光細菌法）雙指標評價納網條件較合理。對多次綜合生態毒性檢測合格的工業廢水，可放寬檢測次數。

四、城鎮污水處理廠根據規定向主管部門提交運營成本信息時，可將用于技術改造、智力引進、管理及檢測水平提升等費用計入成本，以適當提高其盈利水平，使其有能力不斷更新污水處理技術，提高風險智能應對水平。

全國政協委員，民盟貴州省委會副主委，貴州省森林資源與環境研究中心主任丁貴杰：解決城市污水污泥資源化利用瓶頸

我國資源性缺水及水質性缺水狀況并存，再生水因其來源穩定，對于替代常規水資源具有重要意義。但全國范圍內，仍存在城市再生水利用率較低、污泥處理能力不足及資源化利用率低等問題。調研發現，城市污水污泥資源化利用瓶頸主要是地方政府動力不足、相關體制機制不健全。為此，建議：

一、嚴格將再生水納入區域水資源統一配置。督促各級政府制定水資源調配規劃，統籌考慮再生水，并制定與本地水資源狀況相適應的地方標準、出臺相應的管理辦法，使再生水切實進入政府決策視野，進而加速再生水利用。

二、健全再生水多樣化利用的配置體系。一是根據再生水利用規劃，以就地就近回用利用原則，重新統籌確定城鎮污水處理廠建設的選址和規模。二是完善再生水輸配管網和利用設施建設，探索將再生水管網納入城市地下管網總體規劃，提高中央預算內投資對再生水工程建設投資補助。三是根據回用場景因地制宜制定再生水標準，減少不必要的深度處理工藝。

三、構建污泥資源開發利用長效機制。加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設標準和綜合利用產品標準，建立污泥資源化利用獎勵機制。在管理方面，針對個別工業廢水排入城鎮生活污水處理系統、對城鎮污水廠污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用的成本和難度等問題，要完善工業污水處理及達標排放標準，增加有害物質檢測和監測，加強工業污水排放監管。

全國政協委員，民革北京市委會副主委，北京中關村硬創空間科技有限公司董事長程靜：強化科技支撐 促進污水處理高質量發展

在去除污染物方面，我國的污水處理技術已穩居全球領先水平。但污水處理提質增效高質量發展仍需強化科技支撐，通過自主創新突破，加快構建水與人類清凈自然的環境。作為多年從事科技成果轉化的工作者，提三點建議。

一、加強源頭專利技術和顛覆技術研發，鼓勵跨學科跨領域交叉創新。針對污水處理顛覆性技術研發設立經費，向社會公開征集攻關團隊與創新成果，并建立技術設備首臺套政策，設立專項經費支持顛覆性技術的示范應用。

二、建設污水處理技術生產性研發基地。專門劃定小型污水處理廠作為生產性研發基地，建設完備的實驗場地和完善的示范驗證服務團隊，實現從中試到生產型示范的技術快速驗證，加快完成新工藝、新技術的產業化應用。

三、打破“有標準無技術，有技術無標準”的局面，創新污水處理行業開放制度新格局。調研了解到：清華大學發明的量子點光譜傳感技術已在北京的“廠網河湖”體系使用。該技術在污水處理領域“從源頭到末端”的全流程中，安裝上反饋實時、自動監控的“眼睛”，是“廠網河湖一體化”信息化建設和污水處理提質增效的重要基礎和工具。但這項原始創新技術并沒有納入現有標準體系，不能作為監管執法依據，未能形成行業推動作用。建議構建標準化的綠色通道，吸納優質技術進入國家標準、行業標準，為加快污水處理高質量發展提供有力科技支撐。

全國政協委員，力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹：加快推進老舊城區污水處理

從調研情況看，老舊城區過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高?！丁笆奈濉背擎偽鬯幚砑百Y源化利用發展規劃》提出的“加快建設老舊城區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區”，對于提升城鎮化發展質量是非常好的政策，作為長期從事房地產行業的管理者，建議：

一是城鎮污水管理建設投入大、沒有經濟效益，目前地方政府籌措資金難度大，國家是否可以出臺類似支持棚戶區改造的相關政策，加大對城鎮污水管網建設和維護方面的投入支持力度，同時明確地方相關投入不納入地方債務考核范圍。

二是針對社區管網建設質量和后續養護不到位問題，是否可以在城市房地產管理法等相關法律法規中，明確將住宅專項維修資金用于物業管理區域相關管線和設施的維修養護。

三是目前老舊社區普遍是雨污合流制管網，但由于地下管網情況復雜，地上建筑、交通、居民生活空間不充足，暫時不具備雨污分流改造條件，在實施管網改造過程中，是否考慮當地居民生活需求，不要“一刀切”啟動雨污分流改造工程。合流制溢流污水適合采用快速凈化處理措施，去除絕大部分顆粒態污染物后排放，能夠大幅減少雨季對水環境的沖擊。建議國家層面進一步明確政策，督促各地因地制宜盡快出臺合流制溢流污水快速凈化設施排放標準。

全國政協委員，中國建筑西南設計研究院有限公司巡視員、總工程師馮遠：加快供排凈治一體化改革

成都市委、市政府統一部署，2020年11月印發《關于優化水務管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見》，對創新管理體制機制進行積極探索。

一是變革管理體制。成立供排凈治一體化改革領導小組，將市政供排水設施統一交由行業國企集中管理，優化公益事業單位職能職責，全面推行市政供排水設施特許經營，實行按效付費。修訂完善一體化的法規、政策、規劃、標準體系，建強技術支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業事務監管、企業市場運營的一體化管理體制。

二是拓寬投融資渠道。將城市水源工程、供水廠網、市政排水管網、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務全產業鏈存量以TOT模式劃轉國企經營，新建項目由企業根據城市發展規劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設、管理、運營、維護，實現存量資源資產盤活、增量項目投入來源穩定。

供排凈治一體化改革正在中心城區、天府新區和東部新區試點，已初見成效。為加快推進改革工作，對二次供水存在安全隱患、排水戶內部排水管網失管、市政排水管網維護經費短缺、水務工程特許經營等問題，提三點建議：

一是建議住房城鄉建設部牽頭，對物業管理條例中住宅小區二次供水、市政排水管理進小區相關內容進行完善和修訂，進一步明確小區內供排水設施的管護責任。

二是建議國家發展改革委等部門給予支持，擴大水務工程特許經營范圍，幫助多渠道籌措資金，緩解財政壓力。

三是建議國家發展改革委給予支持，將市政排水設施（包含市政排水管網、污水處理廠）日常維護費用納入污水處理費征收，保障廠網一體化運維成本和合理利潤。

全國政協常委，民革中央副主席、湖南省委會主委，湖南省副省長何報翔：發揮國企骨干作用 創新城鎮污水治理模式

沿江省市與國有大企業在構建長江生態治理新體系上創造了一些好經驗好做法。比如，三峽集團與湖南省一起創新提出“企業運營，政府監管”的城市智慧水管家模式（以下簡稱“水管家”）：一是三峽集團作為第三方，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、建設、運營、管理和調度。二是實行公司“市場化”運作，并引入行業頂尖力量和院士專家團隊，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期。三是創新管網價格機制，以存量盤活帶動增量建設，形成管網投資良性循環，充實地方治水“錢袋子”，建立管網長效發展機制。

基于“水管家”的成功探索，建議充分發揮國企骨干的資源和資金優勢，加快城鎮污水治理方式改革：

一是聚焦補齊短板，加快管網新建和改造。圍繞雨污管網診斷修復、錯混接改造、雨污分流、空白區建設等薄弱環節，聚焦城中村、老舊小區、城鄉接合部等薄弱地區，加大城鎮管網設施新建和改造。

二是聚焦提質增效，著力理順運管機制。加快管理體制改革，推動形成高效運營管理主體。鼓勵各地以國有骨干企業為主體，牽頭整合城市水系統的相關運營主體和資產，實現供水、排水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規劃、建設、運營、管理，實現廠網河(湖)一體化建設、系統化治理。

三是聚焦長效投入，加快推進污水管網價格機制改革。以增強“造血功能”為目標，抓住價格這個“牛鼻子”，按照“誰污染誰付費、誰使用誰承擔，分步有序，居民可承受，嚴格監管”原則，加快市場化污水管網價格改革機制試點，科學制定污水處理費標準，穩步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網投資，保障污水處理設施正常運營。

清華大學環境學院教授，北京市環境保護科學研究院原總工程師王凱軍：以城市污泥處理處置為抓手 加速實現污水處理行業雙碳目標

我國城鎮污水處理事業發展迅速、成績顯著，然而污水處理技術現狀與實現可持續發展理念要求仍有較大差距。

一方面，我國污水處理廠目前大多采用耗電方式，同時處理污水和穩定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有機質，具有能源潛力，因剩余污泥不能合理處理，白白浪費。相當多的污水廠污泥大量堆積，成為環境隱患。

在污水處理過程中大約40%的有機質會轉移到污泥中。國際上應用厭氧消化技術，將污泥有機質轉化為沼氣進行發電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎上結合新技術、新工藝和節能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%，“十四五”時期，城市污水行業要提前籌劃實現行業雙碳目標路線圖，要優先考慮污水處理的節能降耗和污泥的能源資源回收，以污泥處理處置為突破口。建議：

一、污水處理行業必須補上污泥厭氧消化、回收能量這一課。主管部門要制定“以新帶老”的政策，要求新建、改建、擴建的污水處理項目同步配套建設污泥厭氧消化裝置和沼氣發電裝置，在廠內利用“熱電聯產”；同時新建城市廚余垃圾處理設施，與城市污泥協同厭氧消化。

二、對于污水處理廠進水BOD濃度低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中央環境保護督察考核內容，使節水就是減污、提高濃度就是節能的理念落到實處。同時，制定相關政策鼓勵污水處理廠應用分布式光伏發電，擴大水源熱泵技術應用，與城市熱網融合。

三、生態環保部門采取積極的鼓勵性政策，大力推動大中型城市污泥干化-焚燒，徹底實現污泥的減量化和無害化；農業主管部門要盡快制定鼓勵污泥土地（農業）利用相關政策，政府部門要優先采購采用符合國家標準的污泥制肥產品。